為從嚴從實做好全年安全生產工作，防止和減少生產安全事故，現就加強2016年安全生產工作提出以下意見。

一、工作要求

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立安全發展理念，積極推進依法治安，堅持以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，堅持管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，按照“打造活力團隊、構建和諧交運”總要求，落實主體責任，嚴守安全紅線，堅持問題導向，強化工作落實，狠抓預防治本，夯實安全基礎，確保集團公司安全生產形勢持續穩定。

二、工作目標

道路運輸生產不發生較大及以上責任事故，安全生產控制指標在上年度基礎上全面下降5%以上；其他生產不發生責任死亡事故。繼續保持全省安全生產管理先進企業，繼續保持道路旅客運輸安全生產標準化一級企業。

（一）道路運輸生產安全控制指標為：

行車責任事故率低于0.064次/車；

行車責任事故死亡率低于0.012人/車；

行車責任事故傷人率低于0.032人/車；

行車責任事故直接經濟損失率低于642元/車。

（二）其他生產安全控制指標為：

責任死亡事故：0。

三、工作措施

落實《安全生產法》等法律法規、標準、規范和上級工作部署，堅持問題導向，進一步落實四方面安全責任，深化九項基礎保障，嚴把十個作業關口，治本攻堅，全面完成集團公司2016年安全生產工作目標。

（一）落實四方面安全責任

1、落實安全生產主體責任。真正把安全生產工作放在首要位置，依法依規從事安全生產活動，確保安全生產與其他生產工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。

2、落實安全生產職責。履行《安全生產法》等法律法規賦予的職責，根據集團公司建立的七個層級安全生產管理體系，進一步明確單位、部門、崗位、從業人員安全生產職責，分清責任，各盡其責，層層抓好落實。

3、落實“一崗雙責”。依據“定崗位、定人員、定責任”的原則，把安全生產責任落實到崗位、落實到人頭，真正使“一崗雙責”落實到位，安全生產工作有人抓、有人管、有人負責，確保不安全不生產，生產必須安全。

4、落實安全生產責任制。逐級簽訂安全生產責任書（包括春運、黃金周等重要時段、重點運輸環節）和崗位安全承諾書，確保安全責任全覆蓋。完善安全生產責任制及考核細則，細化考核標準，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，強化安全生產目標管理，確保安全生產責任落實到位。

（二）深化九項基礎保障

1、加強安全管理力量。按規定成立安全生產組織領導機構，設置安全生產管理機構，配足專兼職安全生產管理人員，定期組織召開安委會會議、安全例會，提前組織部署安全生產工作。單位主要負責人、安全生產管理人員必須經相關管理部門培訓合格，特種作業人員必須按規定取得相應資格。

2、完善安全生產規章制度。及時識別安全法律法規、標準和規范，結合各自實際，對現有安全生產規章制度進行全面梳理，進一步完善包括安全生產責任制、安全例會、文件和檔案管理、安全生產費用提取和使用管理、設施設備及貨物安全管理、安全生產培訓和教育學習、安全生產監督檢查、隱患排查治理、應急處置、事故統計報告、安全生產獎懲等方面的安全生產規章制度，并進行合規性評價，確保實用、適用。

3、保障安全生產費用。按規定提取安全生產費用，?？顚Ｓ?，單獨核算，按規定范圍安排使用，不得擠占、挪用。安全生產經費主要用于加強安全生產基礎設施、隊伍建設、新技術新裝備推廣使用等方面，納入年度預算，列入生產成本，建立使用臺賬，專戶專用，定期跟蹤監督。

4、強化安全科技和信息化建設。推廣應用性能可靠、先進適用的安全生產新技術、新工藝、新設備和新材料，淘汰落后設備和工藝，積極推進信息化技術在安全生產和監督管理中的應用。著重加強推廣道路運輸車輛動態監控、站場安保監控、應急設施設備、消防等新產品新技術。

5、加強安全宣傳教育培訓。一是加強全員安全意識教育。充分利用安全角、黑板報、宣傳欄、電子顯示屏、內部報刊、視頻播放室等員工安全文化陣地，加強安全法律法規、安全及應急知識宣傳教育，提高從業人員的安全意識和守法意識，營造“我要安全”的氛圍。二是強化從業人員安全教育培訓。按要求組織從業人員進行安全教育培訓，著重加強對新《安全生產法》、《道路交通安全法》、《道路運輸條例》、《刑法修正案（九）》等法律法規的教育培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位安全操作技能，了解事故應急處理措施。集團公司負責對各分支機構、子公司主要負責人、分管負責人和專職安全管理人員（持有安全資格證書）的培訓，各分支機構、子公司負責本單位從業人員的培訓。集團公司年度安全教育培訓于2016年春季或秋季舉行。三是制定教育培訓計劃。各分支機構、子公司要制訂年（月）度教育培訓計劃，按規定學時開展安全生產教育培訓，重點加強從業人員崗前、在崗、轉崗教育培訓，未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

6、強化預防治本。一是加強危險源管理。及時對作業場所、作業活動、作業過程和設施設備進行危險、有害因素檢查、識別，設置明顯安全警示標志，加強危險源告知，明確管理及檢查責任，定期組織培訓，使從業人員熟知本崗位存在的危險因素、防范措施和應急措施，做好風險防控工作。二是強化安全生產監督檢查。根據行業、季節、事故易發節點等特點，分析、研判安全生產形勢，制定安全生產監督檢查計劃，明確檢查工作職責，規范檢查程序和內容，采取明察暗訪、現場檢查等方式，督查安全生產工作部署落實和安全履職情況，嚴肅查處存在問題，及時督促落實整改。集團公司職能處室每季度安全生產監督檢查不少于一次，各分支機構、子公司每月安全生產監督檢查不少于一次，春運、節假日、兩會、國家省市重大活動和冰凍、雨雪、大風、大霧、寒潮、酷暑等重點時段適時開展，及時發現問題，及時落實整改。三是及時排查治理安全隱患。完善隱患排查治理長效機制，落實隱患排查治理責任，按照“重實效、零容忍、全覆蓋”的要求，對所有崗位進行排查，對隱患進行梳理、建檔并及時整改。重點強化道路運輸、人員密集場所、加油加氣站、電梯等特種設備、危房、非阻燃材料簡易板房、建筑制冷施工、市場、倉儲、消防安全等方面的隱患排查治理，堅決消除安全生產隱患，確保生產安全。四是完善監督渠道。充分借助從業人員、社會公眾、工會、媒體等監督作用，健全舉報、受理、處置、信息公開等辦法，及時受理相關違規違章、被曝光事故和事件等信息，及時調查處理、落實整改。五是嚴格落實車輛保險集團公司統一管理制度和城市公交車損險保費集團公司統籌制度。依法依規開展保險代理業務，強化風險意識，加大投保額度，切實提高保險抵御風險的能力。

7、健全應急機制。一是完善應急預案。依據相關法律法規、屬地政府及相關部門的應急預案和編制導則，對照應急工作職責和需求，對現有應急預案體系進行評估，及時對未有的應急預案進行編制，對現有的應急預案進行修訂，著力增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，確保應急預案簡明、標準、實用。二是充實應急管理力量。明確應急指揮組織機構，建立應急救援隊伍，配備必要的應急裝備、物資，落實應急保障措施，提升事故救援和應急處置能力，嚴防自然災害等因素引發生產安全事故。三是加強應急教育培訓。結合各自生產實際，組織開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，突出重點崗位和班組、車間等一線從業人員的應急處置技能培訓，使其熟練掌握應急處置措施，提高對生產安全事故的先期處置和自救互救能力。四是強化應急演練。按照相關應急預案組織開展應急演練，大力開展崗位練兵，切實提高安全意識、實操技能和應對突發事件的能力，夯實應急處置基本功。各分支機構、子公司結合實際，年內至少開展一次預案演練，以便檢驗預案、鍛煉隊伍、發現問題、整改不足。

8、強化責任追究。一是完善安全生產約談機制。對發生事故、上級檢查發現重大安全隱患或問題、隱患整改不力、安全生產管理工作存在漏洞和其他需要約談情況的相關單位、相關責任人進行安全生產約談，并問責。二是嚴格安全生產事故和重大隱患問責追責機制。堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，按照“四不放過”原則，嚴格執行事前責任追究和事故、重大安全隱患調查處理，嚴肅追究責任單位和相關責任人責任。

9、深入落實安全生產標準化。按照上級要求，以崗位達標、專業達標和企業達標為目標，積極開展未創建單位的安全生產標準化達標工作，全力抓好達標單位的持續改進工作。建立健全安全生產各類臺帳，落實安全生產痕跡化管理。

（三）嚴把十個作業關口

1、嚴把駕駛人上崗關。嚴格執行集團公司《營運客車駕駛人安全管理辦法》，落實駕駛人上崗資質審核（持外地籍從業資格證駕駛人須到服務地道路運輸管理機構報備）、上崗前培訓和道路實際操作考核、定期查詢考核、“黑名單”管理等工作，加大駕駛人違規違章行為處理力度，對日常檢查發現、交通交警抄告、被投訴、肇事等情形的駕駛人，視情計入“黑名單”7天、15天、30天、半年、1年、2年、3年；對發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任、一個記分周期內記滿12分、酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路、城市快速路超速20%）或12個月內有3次以上超速違法記錄等6種不能繼續從事駕駛工作情形、考核不合格的駕駛人堅決沒收其即時駕駛證明，計入“黑名單”，取消上崗資格。?；愤\輸押運員要嚴格把關，確保資質合格。

2、嚴把車輛技術關。落實車輛技術管理機構職責，配備專業車輛技術管理人員，建立車輛技術檔案，實行一車一檔，實現車輛從購置到退出市場的全過程管理。嚴格執行車輛綜合性能檢測及技術等級評定、定期維護和安全例檢制度，定期檢查安全帶、安全錘、滅火器、故障車警示標志等車載設施設備，確保各項措施落實到位，車輛符合安全技術條件，嚴禁不符合安全規范標準的車輛上路運營。按照規定做好“營轉非”車輛過戶、報廢手續辦理和停運車輛的管理工作，堅決杜絕不符合國家規定的車輛從事運輸經營。?；愤\輸要執行車輛（罐體）定期檢查和維護制度，確保車輛（罐體）技術狀況良好，且車輛緊急切斷裝置加裝到位、符合要求。

3、嚴把運輸組織關。完善客運線路、車輛及駕駛人等信息臺賬和調度日志管理。嚴格按照客運駕駛人24小時內累計駕駛時間不得超8小時（特殊情況下可延長2小時，但每月延長的總時間不超過36小時），連續駕駛不得超4小時，每次停車休息不少于20分鐘等要求合理安排運輸任務。嚴格按照單程里程超過400公里（高速公路直達客運600公里）、“三定原則”（定車、定人、定線）、“三不跑”（短不跑長、平不跑山、白不跑夜）、“兩不替班”（不熟悉車況的不替、不熟悉路況的不替）等要求落實駕駛人配備。規范使用《營運客車安全例檢合格通知單》、《營運客車派車單》和《行車日志》。嚴格按照夜間行駛速度不得超過日間限速80%的規定行駛。嚴格落實接駁運輸制度或2-5點停車落地休息制度。嚴禁營運車輛夜間（晚22時至早6時）在三級以下（含三級）山區公路達不到夜間安全通行要求的路段運行。嚴禁22時至次日5時發車。嚴格執行《校車安全管理條例》，加強校車安全管理，確保安全運營。加強客運包車管理，嚴禁長期異地違規經營包車。

4、嚴把運行過程控制關。履行監控主體責任，嚴格落實車輛接入聯網聯控系統工作，推廣使用符合國標的北斗兼容視頻監控設備，加強系統平臺運用情況及車載監控終端的監督檢查，保持車輛在線時間和車載監控終端技術性能良好。按照車輛營運類別，細化班線客車、旅游客車、危貨車輛、公交車、校車等車輛的實時動態監控及3G視頻監控管理，堅決查糾超員、超速、超載、超限、異常停車、疲勞駕駛、超范圍營運、不按許可線路運行、不按核定站點?？?、2-5點違規運行、逃避監控、破壞監控終端等行為，積極推行零違章目標管理。

5、嚴把站場源頭關。落實《汽車客運站安全生產規范》和集團公司《汽車客運站安全檢查規范》，嚴把報班、檢票、進出站、危險物品查驗、站場安保等關口，加強對駕乘人員資質、駕駛人配備、車輛運營證件、安全例檢合格通知單、三個關鍵部位（發動機艙、行李艙、車廂）安檢、發車前安全承諾告知、駕駛人安全承諾宣誓、安全視頻播放、車輛安全設施配備、安全帶-生命帶、進出站安全檢查等項目的檢查，確?！叭贿M站、十不出站”（危險品不進站、無關車輛不進站、無關人員不進站；超載客車不出站、駕駛人資格不符合要求不出站、單車駕駛人人數不符合規定不出站、駕駛人未進行發車前安全告知不出站、車上人員未使用安全帶不出站、出站登記表未經審核簽字不出站、安全例行檢查不合格不出站、客車證件不齊全不出站、車載監控設備不能正常使用不出站、車載應急設施設備不齊全〈冬季不隨車配備防滑鏈條〉不出站）落實到位、進出站車輛符合安全運行要求。嚴格執行三封閉一監控（封閉候車廳、發車區、停車場，站場全區域視頻監控）和24小時值班巡邏制度，充分利用視頻監控系統和現場巡查方式，加強站場周邊以及辦公區、停車區、發車區、候車區等重點部位、重點區域的管理，防止治安案件、群體性事件發生。

6、嚴把設施設備關。新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。嚴禁將工程項目、生產經營場所、設備出租或發包給不具備安全資質的組織經營。加強對在用（建）樓房、車間大棚、倉庫、油庫、市場等基礎設施和對變電器、用電線路、電梯、舉升機、儲油罐、壓力罐、車載應急器材、消防器材、醫療器械等設備的安全管理，確保設施設備使用安全。

7、嚴把消防安全關。落實《消防法》等法律法規，設置消防管理機構，配備消防專(兼)職管理人員，成立志愿消防隊伍，完善消防規章制度，明確消防安全責任，層層簽訂消防安全責任書，確保消防安全責任全覆蓋。落實消防日檢巡檢和24小時值班制度，突出對人員密集場所、生產經營場所、施工作業場所、易燃易爆場所、對外承租場所、高層、地下建筑等場所部位和對電氣線路、電器設備、明火作業、消防器材、消防通道、消防標志標識等方面的檢查，及時排查消防安全隱患，嚴防火災事故發生。各分支機構、子公司對轄區場所每月至少開展一次消防安全大檢查，消防安全重點單位要每日開展防火巡查，確保各類消防設施、器材、標識齊全有效，確保單位場所底數清楚、火災隱患明確、整改責任落實到位。加強消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患的能力、組織撲救初起火災的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓的能力）建設，強化消防安全“四懂四會”（ 四懂：懂本崗位的火災危險性、懂預防火災的措施、懂滅火方法、懂逃生方法；四會：會報警、會使用消防器材、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生）知識教育，不斷提升從業人員的消防安全意識和自防自救能力。認真開展消防知識教育培訓和應急疏散預案演練活動，各分支機構、子公司至少每年、消防重點單位至少每半年組織開展一次消防知識教育培訓和滅火逃生疏散演練活動。

8、嚴把內部保衛關。落實《企事業單位內部治安保衛條例》等規章制度，貫徹預防為主、單位負責、突出重點、保障安全的方針，全面強化人防、物防、技防措施落實，加強反恐維安措施部署，扎實做好防盜竊、防沖擊、防破壞、防爆炸、防投毒、防事故等任務。深入開展矛盾糾紛排查工作，制定相應的防范措施，明確責任，跟蹤督辦，落實專人監控，把問題解決在萌芽狀態。節日期間要堅持24小時專人值守值班和定期巡查制度，可以采取與公安聯合等形式，增強巡查力度，提高巡查質量，確保節日期間生產秩序良好、內部治安穩定。

9、嚴把領導干部帶班關。嚴格執行領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，加強對作業現場的檢查巡視，及時糾正“三違”作業，有效處置現場各類突發事件。發生事故或遇有重要緊急情況，要立即報告并啟動預案，及時采取有效措施妥善應對和處置。

10、嚴把活動組織關。嚴格按照上級部署，認真組織開展安全生產月、安全警示月、交通運輸安全生產隱患排查治理攻堅行動等活動，及時調度跟進活動開展情況，按時做好信息統計報送、活動總結及考評，總結交流經驗，推廣安全生產先進管理方法。

（各分支機構、子公司要根據集團公司安全生產工作意見，制定2016年安全生產工作要點或計劃，于1月15日前報集團公司安委會辦公室）